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陈远那份字迹工整、数据详实的《上官县流民安置与生产力提升试点方案》，被老童生用工楷誊写得一丝不苟，送到了上官文清的案头。
起初，上官文清只是漫不经心地翻看，但越看，他的脸色越是变幻不定。看到最后，他猛地从太师椅上坐直了身体，额角甚至渗出了细密的汗珠。
这份方案，与其说是请求，不如说是一份精准的手术方案。它用冰冷的数字，解剖了上官县的现状，预测了未来，并规划了一条看似可行、实则步步惊心的道路。
方案指出，单纯赈济是“输血”，终将坐吃山空。必须变“输血”为“造血”。具体措施包括：
1、以工代赈，修缮水利：利用流民劳动力，疏通上官县周边淤塞的灌溉沟渠。此举既能提升本地抗旱能力，为秋粮打基础，又能以“工作报酬”的形式发放粮食，避免养懒汉。方案甚至精确估算了工程量、所需人力、工期以及能提升的粮食产量。
2、组织民壮，分区联防：将流民中的青壮与本地乡勇混编，划分责任区，建立烽燧哨卡，实行联防制度。方案列出了详细的编组方法、巡逻路线、信号规则，并计算出此举能有效减少小股流寇滋扰，降低县城防御压力。
3、发展副业，补贴用度：利用流民中手艺人和山林资源，组织制作简单的木器、编织品，由县衙牵头，尝试与过往商队交易，换取盐铁等必需品。方案甚至预估了几种主要副业的潜在收益。
每一条措施后面，都附带着清晰的数据支撑和风险预估。它告诉上官文清，这么做，需要投入多少（钱粮、人力、他的政治风险），可能获得多少（社会稳定、粮食增产、潜在商业利润、政绩），以及如果失败，最坏的结果是什么。
这种将一切量化的呈现方式，让习惯于模糊治理、凭感觉做事的上官文清感到了前所未有的冲击，以及一种被完全看透的恐惧。这个陈远，不仅能看到他官仓的虚实，甚至能看透上官县未来的发展脉络！
“师爷，你看这……”上官文清将方案递给身旁的心腹师爷。
那师爷仔仔细细看了一遍，亦是倒吸一口凉气：“东翁，此子……此子若非大才，便是大奸！此策看似为民，实则……是在为我上官县量身打造一套全新的治理章程啊！若真能成，确是莫大政绩。可若其中有诈，或是操之过急引发民变，那……”
上官文清烦躁地踱步：“本官何尝不知！可他说的句句在理，数据详实，逻辑严密，由不得你不信！而且，他承诺五天见效，城外营地如今的模样，你我也都派人去看过了，确是井然有序，非同一般……”
最终，对政绩和摆脱当前困境（流民围城、官仓秘密可能泄露）的渴望，再次压倒了疑虑。
“赌一把！”上官文清一拍桌子，“就按他说的办！但要严格控制！钱粮支出，必须由我们的人经手！民壮编练，王总旗可以参与，但指挥权必须在我们手里！”
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